• 选择城乡差别化协调发展模式 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    实现城乡经济社会一体化发展目标,不是要把农村都变为城市,不是追求城乡一样化,而是要按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,走城乡差别化协调发展道路。

    关键词 发展模式; 农村人居环境;

    党的十七届三中全会作出了“关于加快推进农村改革发展的若干意见的决定”,提出了新时期新农村建设的指导思想和目标任务,为新农村建设指明了发展方向。落实党的十七届三中全会提出的城乡经济社会一体化发展目标,不是要把农村都变为城市,不是追求城乡一样化,而是要按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,走城乡差别化协调发展道路。

    一、为什么选择城乡差别化协调发展模式,改善农村人居环境

    (一)借鉴国外城乡发展的经验和教训,城乡差别化协调发展是符合我国国情的城镇化发展模式。法国的农村看上去农居建筑的布局较为密集,围绕教堂聚集在一起,四周被田园和树林所环绕。其他欧盟国家和日本、韩国的农村也都呈现出与城市景观的巨大差异,这些农村的生活条件非常好。世界上连续几年评出的最佳人居环境,一般都是在小城镇和村庄。

    (二)从社会主义新农村建设“二十字方针”来阐述全面加强农村人居环境。这“二十字方针”是目标、内涵、途径的统一,所涵盖的五个方面是相互联系、互为因果的。这其中,以“村庄整治”为主要手段,改善农村人居生态环境,实现“村容整洁”目标,对于其他四个方面工作的推进,意义重大。

    一是从“生产发展”的角度来讲,生产发展必须依靠好的环境。村庄的人居环境是农村、农业经济发展的前提条件,安居才能乐业、才能创业,才能创造就业岗位和吸引住劳动力,才有可以“教育”的农民对象,培养新农村的建设者。城市需要优质的投资环境,农村也需要良好的创业条件和安居环境。人们常说的“安居才能乐业”,对农村和城市都是适用的。

    二是从“生活富裕”上来看,村庄的人居环境是富裕的要素之一。传统的计划经济用GDP来衡量农村富裕的程度,实际上是一种误导。大家都知道,GDP是指某一时期所有产品与劳务的货币价值的总和。生产出来的产品或劳务必须在市场交换中来体现价值,然后才能被计算到GDP里面去,这样的统计办法所得出的结果,在很多场合是非常荒谬的。如果不请保姆自己带小孩就不算入GDP,请了保姆就增加了GDP……这种GDP的结算本身就充满着矛盾,更不适应以家庭经营为主的农村。所以,联合国早就提出应以“人文发展指数”或“绿色GDP”来核算财富的增长。对于农村,发达国家普遍认为应用“富裕指数”来代替GDP,如果村庄人居环境改善了,尽管以货币计算的农民收入不比城里人高,但农村的实际购买力以及与自然环境紧密结合的居住条件就比城里好,从而形成一种均衡。村庄整治所产生的效果是让农民直接受惠、感受生活质量的富裕。这是我们根本的目的,而不能用GDP挂帅来搞农业、农村的现代化。

    三是从“乡风文明”来看,村庄整治是文明建设的重要载体。人与环境是相互联系影响的,环境好了,文明程度才能够提高。乡村建设应该从看得见、摸得着和真正使农民得到实惠的人居环境来抓起。另一方面,文明程度与教育水平密切相关。根据我国第五次人口普查资料,在全国15岁及以上人口中,城镇的文盲率为5.22%,农村则高达11.55%;在15-64岁劳动年龄人口中,农村地区初中以下文化程度的劳动力比重高达91%,而且教育的质量与城镇的差距日益扩大。在日本、韩国等国提出向“人才农业”进军的今天,不改变农民素质是无法推行我国农业现代化的。由此可见,在乡村规划建设中注重完善乡村中小学何等重要。长期的实践证明,不去消除农民的无奈、无知和恐惧来塑造文明,往往是不会奏效的。

    四是从“管理民主”来讲,村庄的整治是培育农民管理民主意识的重要实践活动。通过农民自主、村民自治、自我决策的村庄整治过程,可以培养村民们的民主决策的新风尚。从某种程度上说,村庄整治的过程,是实践农民民主自治的过程,是我国农村民主体系逐步发育、成长、成熟的过程。

    二、我区农村人居环境现状及存在问题

    目前,我区在推进农村集中居住点建设方面进行了试点,每个乡镇重点抓1-2个试点建设,已初步建成了一批布局合理、设施配套、卫生整洁、具有乡村特色的农民集中居住点,但全区在推进农民集中居住点方面仍存在以下问题一是村庄基础设施建设缺乏配套。下水管道、绿化、环卫设施建设和管理等方面缺乏配套建设资金;二是村庄建设规划设计缺少典型示范引导,依据镇村布局规划,各村编制了农民集中居住点建设规划,但由于没有新型农民住宅建筑典型示范引导,导致新建建筑仍采用传统的建筑立面型式,建筑的立面造型呆板,且功能设施不配套;三是村级公共服务中心建设缺乏配套资金,尤其是文化、体育活动等方面;四是农村集中居住点垃圾和生活污水处理不到位,导致村庄环境呈现“脏、乱、差”的状况;五是农村集中居住点建设在土地调整方面缺乏配套政策。六是新规划的农民集中居住点建设优惠配套措施不到位,导致农民进入集中居住点建房的积极性不高;七是农民的文明卫生意识不高,急需加强典型示范引导;八是村庄环境整治工作进展不够快,群众的积极性、主动性没有发挥出来。

    三、对改善农村人居环境的对策

    针对上述问题,要改善农村的人居环境,必须从完善集中居住点内的基础设施建设入手,逐步加大对集中居住点内道路、绿化、路灯、下水道、供水管道以及电力、电讯、有线电视等配套设施建设,加强对集中居住点内河塘疏浚、沟通,推广“三格式”化粪池,新建沼气池,加快农村小型生态污水处理设施建设,逐步推广“组保洁、村收集、乡镇转运、县区处理”的垃圾收集处理模式,经济适用,运用新材料、新工艺、新技术的农村住宅图集,全面改善农村的居住环境。着力抓好以下三个方面的工作

    一是环境较差的布点村庄重在“六整治”。一要整治生活垃圾。按“组保洁、村收集、乡镇转运、市区处理”要求,建立比较完善的城乡统筹生活垃圾收运处置体系,村庄保洁常态化。二要整治生活污水。优先推进位于环境敏感区域、规划布点村庄和新建村庄生活污水治理。三要整治乱堆乱放。做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净、无残垣断壁。各种现了敷设以架空方式为主,杆线排列整齐。四要整治工业污染源。加强村庄工业污染源治理,建立工业污染源稳定达标排放监督机制,严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度。五要整治农业废弃物。加大村庄河道沟塘整治疏浚力度,努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。

    二是环境较好的布点村庄重在“六提升”。一要提升公用设施配套水平。强化便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、文体活动、群众议事等功能。二要提升绿化美化水平。村庄绿化应以适宜种植的地方树木为主,主要乔木为主、灌木为辅。三要提升饮用水安全保障水平。积极推进区域供水,加快实施农村饮水安全工程建设,全民解决农村饮水安全问题。集中开展水源地治理,有效改善水源的水质。四要提升道路通达水平。改善村庄内部交通及出行条件,构建城乡一体的客运网络。积极探索农民参与和自主管理村庄环境的有效途径,制定村规民约,使村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道。

    三是提升集中建设的重点村庄环境整治水平。建设环境宜居、特色鲜明、设施配套、群众幸福的新农村,从建好村庄的源头入手。一要优化完善村庄规划。二要加强村庄万博娱乐手机客户端,万博娱乐平台app博彩,万博娱乐平台注册建设管理。要坚决克服和解决当前部分农房建设面积过大、层高过高、颜色过乱、建设分散等方面的问题,新建农房结合地形地貌及道路建向等灵活布局,力求空间围合丰富、户型设计多样,体现乡村风貌和地方特色。采取自建、联建和统建相结合的方式,严禁农民在规划保留的集中居住点以外新建、翻建住宅,有序引导农民向规划布点村庄集中。三要推进康居示范村创建。继续开展省、市级康居示范村建设试点创建活动,以点带面,提高集中建设的示范村庄整体水平。

    四、对改善农村人居环境的建议

    为加快完善农村集中居住点配套建设,全面改善农村的人居环境,提出如下建议

    一是加快培育典型。分地区培育不同地域特点的农村集中居住点典型,并在政策、资金、技术、培训等方面给予大力倾斜,通过分类别、分地域培育不同的典型,以点带动面上集中居住点建设。

    二是择优帮扶。对各地培育出的典型中加以筛选,好中选优,并落实相关部门予以挂钩帮扶,重点在资金、技术和项目等方面予以扶持,从而带动集中居住点建设。

    三是实施政策、资金倾斜。加大对苏北地区的政策、资金和技术等方面的倾斜,加大项目和资金等方面支持,帮助苏北地区培训基层建设管理人员,无偿帮助苏北地区进行镇村建设规划设计、推广新型农民住宅图集,加大对苏北地区在新农村住宅建设方面的新材料、新技术、新工艺的应用推广。

    四是优化资源整合。将国家、省新农村建设的各项优惠政策和资金集中用于新农村建设集中居住点,避免分散投资、重复投资,重点改善农村集中居住点内基础设施配套状况,加强道路、给排水、电力、电讯、绿化、路灯、有线电视等配套,新建小型农村生活污水处理设施和环卫收集设施,增强新建的集中居住点对周围村民的吸引力,积极引导村民建房建到集中居住点规划点上。

    五是加大宣传力度。加大新农村建设的宣传报道,重点报道各地在新农村建设方面涌现出的先进典型和新旧对比图片,把握新农村建设的昨天和今天,展万博娱乐手机客户端,万博娱乐平台app博彩,万博娱乐平台注册望新农村建设的未来。将村庄环境整治的主体发动起来,动员村(居)民用自己的双手改善自己的居住环境,美化自己的家园。

    参考文献

    住房和城乡建设部副部长,仇保兴,《生态文明时代的村镇规划与建设》。




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